江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  一些城市的成功探索和實(shí)踐表明，對于霧霾這樣的頑疾沉疴，通過強(qiáng)有力的“鐵腕”措施來落實(shí)法律規(guī)定，不僅能取得明顯的治理效果，廣大群眾對此也喜聞樂見。所以，行政力量治霾，既合乎國法，也順應(yīng)民意，當(dāng)是職責(zé)所在。

新年伊始，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北開展環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)工作，受到普遍關(guān)注，點(diǎn)贊者、期待者踴躍。但也有個別聲音認(rèn)為治理霧霾要靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、法制完善，不能過度依賴行政力量。甚至有人提出，國外的倫敦、洛杉磯等曾經(jīng)的重污染城市治理霧霾走過了三四十年的漫長過程，我們不能用行政力量實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常駐。

筆者認(rèn)為，這種把正常的行政履職當(dāng)做“過度依賴”的觀點(diǎn)，將行政履職與法制完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對立起來，是站不住腳的。首先，環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排，督促地方黨委和政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的有力措施。其次，行政力量作為治霾主力軍的地位是法律賦予的，在被稱為“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法的70條全文中，有40條內(nèi)容涉及各級人民政府和環(huán)保行政部門，明確規(guī)定了行政力量對環(huán)保的監(jiān)督、獎懲、管理等方面的責(zé)任。第三，包括霧霾在內(nèi)的一些地方的環(huán)境污染問題，恰恰是因為相關(guān)地方不作為、亂作為，為了追求政績而對污染睜一只眼閉一只眼，甚至在利益驅(qū)使下與污染企業(yè)同流合污。在這些地方，行政力量不是過度了，而是失位了。

判斷一項工作中行政力量是否過度，并不是靠一些不切實(shí)際的對比和憑空臆想，而是要看其是否符合客觀規(guī)律、是否符合國法民意、是否造成不良后果。一些城市的成功探索和實(shí)踐表明，對于霧霾這樣的頑疾沉疴，通過強(qiáng)有力的“鐵腕”措施來落實(shí)法律規(guī)定，不僅能取得明顯的治理效果，廣大群眾對此也喜聞樂見。所以，行政力量治霾，既合乎國法，也順應(yīng)民意，當(dāng)是職責(zé)所在。行政力量天然的不可替代性，決定了它應(yīng)該是、也必須是治霾主力軍。

治霾是一場攻堅戰(zhàn)，需要行政力量當(dāng)“沖鋒隊”。梳理倫敦、洛杉磯等國外城市的大氣治污歷程不難發(fā)現(xiàn)，所謂耗時數(shù)十年，其實(shí)大部分時間是在協(xié)調(diào)各方面利益，真正的治污，是從《空氣清潔法案》等相關(guān)法律的頒布開始的。法律就像一把利劍，束之高閣只會蒙塵生銹，只有握在戰(zhàn)士手里才能發(fā)揮威力。新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”因此，行政力量是環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任人，也理所應(yīng)當(dāng)沖在治理環(huán)境的第一線，這既是法律規(guī)定的職責(zé)，也是法律賦予的權(quán)力。

治霾是一場整體戰(zhàn)，需要行政力量當(dāng)“調(diào)度員”。霧霾成因復(fù)雜，是自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件等多種因素綜合作用的結(jié)果。霧霾看似是環(huán)保問題，但本質(zhì)上是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的問題。因此，治理也要放眼全局，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、相關(guān)技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面入手。要下好這盤棋，只有依靠行政力量，才能調(diào)動各種社會資源、市場資源和公共資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和諧共生發(fā)展。

治霾是一場持久戰(zhàn)，需要行政力量當(dāng)“主心骨”。霧霾不是短期形成的，治霾也不可能“畢其功于一役”。在這場治霾持久戰(zhàn)里，必須把行政力量作為“主心骨”，既要拿出雷霆萬鈞的短期措施治標(biāo)，也要通過完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等長遠(yuǎn)舉措來治本。

治霾也是一堂“普法課”，需要行政力量當(dāng)“宣傳員”。法律既有制裁功能，也有引導(dǎo)、教育、規(guī)范等作用，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作”。所以，在治霾過程中，行政力量不僅要依法履職，也要做好普法宣傳，通過執(zhí)法實(shí)踐，真正樹立起法律的權(quán)威，讓偷排偷放者不敢有僥幸之心，讓污染企業(yè)無立足之地，在全社會形成人人關(guān)注環(huán)保、人人投入環(huán)保的氛圍，從污染源頭和觀念源頭入手，徹底扭轉(zhuǎn)大氣污染久治不愈的局面。

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